丹东市人民代表大会常务委员会工作报告
——2020年1月8日在丹东市第十六届人民代表大会第三次会议上
市人大常委会副主任  牛向东
 其乐娱乐qile2233-其乐游戏官网 2020-01-13 07:12:11

各位代表:

我受市人大常委会委托,向大会报告工作,请予审议。

2019年主要工作回顾

2019年,市人大常委会高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜,在市委坚强领导下,按照市十六届人大二次会议部署,认真履行法定职责,积极开展“不忘初心、牢记使命”主题教育,紧紧依靠广大代表,围绕中心、服务大局,推进法治、关注民生,有效发挥了地方国家权力机关的职能作用。

一、坚持党的领导,保证了人大工作正确政治方向

一年来,我们把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务,深刻领会党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神,认真学习习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想,教育引导各级人大代表不断增强“四个意识”,坚定“四个自信”,做到“两个维护”,始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。

坚持党的集中统一领导,注重通过法定程序保证党的路线方针政策和省市委决策部署得到贯彻执行。自觉接受市委对人大工作的领导,严格执行重要情况、重要事项、重要问题向市委请示报告制度,切实把党的领导贯穿到人大工作全过程和各方面。

扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育,坚持把学习教育、调查研究、检视问题、整改落实贯穿始终,真正达到了理论学习有收获、思想政治受洗礼、干事创业敢担当、为民服务解难题、清正廉洁作表率的目标。同时,不断加强常委会党组和领导班子自身建设,进一步发挥了党组对人大工作的领导核心作用。

二、加强立法工作,发挥了立法的引领推动作用

坚持科学立法、民主立法、依法立法原则,依照党委领导、人大主导、政府依托、各方参与的立法工作格局要求,积极推进立法工作,不断提高立法质量,发挥了立法对经济社会的引领推动作用。

坚持务实管用,积极推进立法工作。坚决贯彻市委对人大立法工作的要求,结合丹东实际提出了年度立法计划,该计划得到市委同意和批转。完成了《丹东市城乡规划条例(草案)》的两次审议①,由常委会表决通过,于2019年10月1日正式施行。该条例对有效配置公共资源、提升我市城市形象品位具有积极促进保障作用。同时,在大量调研论证基础上,完成《丹东市农村垃圾管理条例(草案)》三次审议,由常委会表决通过,正在上报待批。该条例是我省设区市在农村垃圾管理方面制定的首部法规。

开展督查评估,促进所立法规实施。为保证地方性法规实施质量,我们采取代表视察、调研督查、检查评估等方式,对我市公布实施的湿地保护、地热水资源管理、城市供热等条例进行监督,认真听取各方意见建议,深入了解法规是否达到立法目的,有的还形成送阅件报市委,市委市政府主要领导高度重视,分别批示要求有关方面针对存在问题抓紧整改。

完善多种手段,夯实立法工作基础。注重发挥基层立法联系点、代表专业组成员和立法咨询专家作用,调动各方参与立法积极性,切实畅通民主立法渠道。成立立法协调机构,及时协调解决立法争议和分歧。加强备案审查工作,做到有件必备、有备必审、有错必纠。通过首次策划举行新闻发布会、印发单行本、刊发专题报道、制播专题片等形式,加强《丹东市城乡规划条例》普法宣传,为推动法规在我市更好贯彻实施营造了良好氛围。

三、履行监督职责,助推了丹东经济社会发展

推动经济发展提质增效。围绕经济运行开展调研,听取审议2019年上半年国民经济和社会发展计划执行、国有资产管理、村级集体经济发展等情况的报告,提出有针对性的建议。贯彻中央有关精神,对城建项目资金使用和次年项目预安排以及少数民族发展资金管理使用情况进行视察调查,把监督重点向支出与政策拓展,要求提高资金使用绩效。围绕经济发展热点难点,专题调研减税降费政策落实和金融风险防控情况,督促相关部门采取措施加大工作力度。围绕乡村振兴战略实施、绿色农业发展、农产品加工业发展、科技创新服务农业发展等情况深入调研,梳理出农村产业效益水平不高、基础设施建设薄弱、农民持续增收难度加大等问题,督促有关方面采取有效措施补齐现代农业发展短板。开展优化营商环境执法调研,推动了我市营商环境改善。

加强预决算审查监督。推进预算审查重点拓展,对市直15个单位的部门预算和决算进行审查,加强专项资金绩效审查监督,促进预算安排更好体现市委重大决策部署。听取审议2019年上半年财政预算执行情况的报告,提出规范预算执行、突出绩效导向等意见。审查批准2018年市本级财政决算。听取审议2018年市本级财政预算执行和其他财政收支情况的审计工作报告,以及审计整改报告,实现市本级一级预算单位审计监督全覆盖。在全省率先开通市级预算联网监督基础版的同时,指导县(市)区完成预算联网监督系统上线,推进我市预算联网监督全面铺开。

关注社会事业发展。顺应人民群众期待,专题审议政府规范中小学办学行为和教师教育教学行为情况的报告,推动有关部门出台意见,加强源头治理,突出德育导向。跟踪检查师德师风建设情况,推进教育改革,优化教师队伍。开展国务院《宗教事务条例》实施情况执法检查,依法规范我市宗教事务行政管理行为,推动了宗教工作法制化进程。对《渔业法》贯彻实施、群众文化活动开展、满族医药产业发展、乡村旅游业发展、口岸基础设施改造、“四好”农村路建设、海上渔业安全生产等情况进行专题调研和检查,推进了相关工作得到较好发展。

关注民生改善。把助推民生大事实事作为监督重点,开展《辽宁省物业管理条例》实施情况执法检查,听取执法检查组执法检查报告,提出审议意见,推动有关部门加强物业管理,优化人居环境,提高居民生活质量。围绕《就业促进法》和《辽宁省就业促进条例》实施情况开展专题视察和检查,听取审议政府就业工作情况报告并提出意见建议。对乡镇公立卫生院标准化建设、整合城乡居民基本医疗保险制度实施、脱贫攻坚、养老服务、残疾人无障碍通道建设等情况开展专题调研和视察,督促有关方面加大解决落实力度,引起较好社会反响。

关注生态环境优化。紧紧抓住生态丹东建设关键问题,听取审议我市环境状况和环境保护目标完成情况报告,推动我市环境质量逐步改善。对执行常委会关于提高污水处理能力和加快推进大洋河综合治理项目两件议案的决议情况进行跟踪督办,有效推动了工作进展。受全国人大委托组成三个执法检查组,采取四级人大五级代表纵向联动、市人大三个专门委员会横向联动等方式,开展为期9天的《水污染防治法》实施情况执法检查,形成执法检查报告,提出意见建议转交政府整改落实。对《野生动物保护法》《海洋环境保护法》贯彻实施和农村生活垃圾分类与综合利用等情况进行专题调研和视察,推动了生态平衡与环境整治。开展了以“推进污染治理,建设美丽丹东”为主题的环保世纪行活动。

关注社会公平正义。为贯彻落实党的十八届四中全会关于探索建立检察机关提起公益诉讼制度要求,听取审议市人民检察院关于开展公益诉讼工作情况的报告并作出决定,明确公益诉讼工作协作配合与保障机制,促进了我市检察机关公益诉讼工作开展。组织代表视察法院执行工作,提出健全协调配合机制、推动形成执行工作大格局的建议。着手探索开展员额法官检察官履职监督工作。组织部分代表对公安禁毒工作、司法行政机关社区矫正工作进行视察,推动了平安丹东建设工作深入开展。完善申诉控告工作职能和信息平台建设,认真受理人民群众来信101件次,接待来访262批1295人次,使一批信访问题得到妥善处理,有效维护了人民群众的合法权益。

四、完善工作机制,促进了决定权和任免权依法有效行使

根据中共中央有关意见②和省人大常委会讨论决定重大事项规定,对市人大常委会讨论决定重大事项规定进行修订,重新界定了重大事项范围,增加了重大事项合法性审查与论证评估内容,使决定重大事项工作机制更加完善。就政府债务限额和市本级预算调整、《丹东市城市总体规划(2000-2020年)(2017年修订)》部分地块用地性质调整等事关丹东发展的重大事项,听取审议政府相关议案并分别作出批准和同意的决定,保障我市经济持续健康发展和社会大局稳定。修订市人大常委会人事任免办法,进一步完善和加强任后监督工作;坚持党管干部和人大依法任免相统一,全年任免国家机关工作人员67人次,保证了省市委人事安排意图顺利实现。

五、尊重代表主体地位,更好发挥了代表作用

加强代表履职能力培训。以提高代表政治素质和履职能力为目标,组织17名省人大代表参加三期省人大代表履职培训班,实现了驻丹基层省代表培训全覆盖;组织140多名基层市人大代表开展初任专题培训,提高代表队伍整体素质;协调指导县(市)区人大常委会加强代表培训工作,强化代表履职责任担当。

加大代表履职支持力度。强化“代表之家”建设,在市人大机关创建“省人大代表之家”,提供永久履职活动平台。依托市人大机关设立的“市人大代表之家”,组织指导市区8个代表小组开展活动20多场次,并协调城乡建设、教育、交通和市场监督等政府职能部门参与互动,有力推动了社会热点问题的解决。通过拓展“双联系”③活动、邀请代表参加常委会和专门委员会会议、推荐代表担任社会各界监督员等方式,畅通代表知情知政渠道,为代表依法履职提供了服务保障。

增强闭会期间代表活动实效。印发代表专业组活动办法,对省市两级人大代表进行专业整合,组成地方立法、财政经济和环资城建等8个代表专业组,由相关专门委员会负责组织闭会期间的活动。围绕常委会重要工作安排,实行省市县乡四级代表上下联动,全年开展专题调研视察和执法检查活动5次,提升了常委会、专门委员会的审议质量和监督实效。

提高代表建议办理质量。以提升落实解决率为导向,继续完善常委会主任会议成员包件督办年度重点建议制度,首次推行专门委员会认领督办行业重要建议机制,通过调度推进、视察评议等措施,强化“加大对抵边村镇建设扶持力度”等10件重点建议和“完善城市基础设施”等26件重要建议的督办,取得了明显效果。协调督促政府及各承办部门加大其他建议办理力度。市十六届人大二次会议期间代表提出的276件建议,分别得到妥善解决。

完善代表履职监督管理机制。首次组织部分驻丹省人大代表向常委会报告履职情况并接受评议。修订《市人大代表向原选举单位述职办法(试行)》,规范述职程序,强化评议结果运用,进一步督促代表履职责任担当。开展“牢记初心使命,争当毛丰美式的人民好代表”活动,授予年度市先进代表小组3个、优秀代表15名,发挥了先进典型的示范表率作用。严格落实市人大代表履职考评、退出制度,2019年以来共有10名市人大代表被建议或者责令辞去代表职务,保持了代表队伍的先进性和代表性。按照省人大要求,完善代表履职服务平台建设,初步实现省市县乡四级人大代表互联互通,为推进新时代人大代表工作提供了技术支撑。

六、加强自身建设,发挥了“两个机关”④整体效能

主动适应新时代新要求,从“两个机关”建设入手,不断加强自身建设,切实提升履职能力,保障了各项工作有效开展。

加强机关党的建设。常委会党组及时研究决定机关党的建设、党风廉政建设、干部队伍建设等重大事项。注重发挥机关纪委作用,支持派驻纪检监察组开展监督执纪工作,压紧压实管党治党政治责任。切实发挥机关党委责任主体作用、机关党支部战斗堡垒作用,把主题教育焕发出来的精气神转化为运用党的创新理论指导实践、推动丹东振兴发展的动力。丰富党建活动方式,组织机关党员干部赴大梨树村、沈飞航空博物馆、九一八历史博物馆和辽宁省建国70周年成就展馆,开展党性提升活动,重温入党誓词,传承红色基因和敢于担当作为精神,以党建促进业务建设。

加强能力和作风建设。牢固树立“不履职就是失职,履职不到位也是失职”意识,对标对表习近平总书记关于振兴东北系列重要讲话精神找差距,切实把初心和使命内化为提升履职效能的自觉行动。结合常委会审议议题举办法制讲座,组织机关干部外出参加专题培训,增强了做好人大工作的本领。严格遵守中央八项规定和省市委实施细则,深入推进机关作风建设,开展对形式主义、官僚主义集中整治。严明会议纪律,优化会务服务,提高了常委会审议质量。尽心竭诚丰富老干部活动,进一步提高了老干部服务与保障工作水平。规范机关干部日常管理,完成机关机构改革和人员定岗,稳步推进公务员职务与职级套转,创造条件改善办公环境,组织开展多项健康向上文体活动,增强了机关的凝聚力。深入开展扶贫攻坚工作,通过项目引进、产业扶持、危房改建、资金筹措等办法,帮助对口帮扶村发展产业,改善了他们的生产、生活和就业条件。

加强制度建设。结合学习贯彻党的十九届四中全会精神,加强人大组织制度和工作制度建设,有计划地对常委会组成人员守则、主任会议规则、决议执行和审议意见研究处理办法、专门委员会工作规则等7件规范性文件进行修订,制定了政府工作部门主要负责人向常委会报告履职情况并接受审议评议方案,进一步用制度规范人大工作,保障人大及其常委会工作有章可循。

加强宣传和理论研究。紧扣全市工作大局和人大工作重点,加强新闻宣传组织策划,全面展示了常委会务实创新的生动实践和人大代表的履职风采。开展人大理论研究,申报参与省人大理论课题立项,形成多篇研究成果。

加强工作联系和指导。组织召开市县(市、区)人大常委会主任座谈会,总结40年来特别是换届以来我市人大及其常委会工作,积极推动解决县(市)人大设立社会建设委、加强乡镇人大建设等问题。依法将县(市)区人大法制委更名为监察和司法委。健全完善多级人大联动开展工作机制,形成了人大工作整体合力。完成了上级人大交办的多项法律法规草案征求意见工作。

加强对外交往。积极与扬州市人大进行工作对接,学习借鉴其先进经验,提出了加强和改进我市人大工作的措施办法。与本溪、通化、白山三市人大就浑江流域水污染防治达成了协同立法合作监督框架协议,并就更广泛领域开展交流合作达成共识。与防城港市人大常委会建立了友好合作关系。

各位代表,常委会过去一年取得的成绩,是市委坚强领导和省人大有力指导的结果,是常委会组成人员和全体人大代表共同努力的结果,是“一府一委两院”和县(市)区人大以及社会各界大力支持的结果。在此,我代表市人大常委会,向大家表示崇高的敬意和衷心的感谢!

回顾一年来的工作,我们清醒地认识到还存在一些差距和不足,主要是:监督制度不够完善,监督实效还需要进一步提升;法规实施与立法目的还有差距,立法实践还需要进一步推进;服务代表和基层、解决群众诉求还需要进一步努力;干部队伍的工作作风和素质能力还需要进一步转变、提高。对此,我们将在今后工作中认真加以解决。

2020年主要工作任务

各位代表,今年是全面贯彻落实党的十九届四中全会精神的第一年,是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年,也是推进丹东高质量发展的重要一年。常委会工作的总体要求是:以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,认真贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神,按照市委十二届十五次全会部署,立足“两个机关”定位,依法履行职责,为坚持和完善人民代表大会制度、推动制度优势更好转化为治理效能,实现丹东全面振兴、全方位振兴作出新的贡献。

一、始终坚持党的全面领导

坚持和完善人民代表大会制度,必须毫不动摇地坚持党的领导。要深入学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想和党的十九届四中全会精神,切实把思想和行动统一到党中央决策部署上来,通过人民代表大会制度,保证党的路线方针政策和决策部署得到全面贯彻和有效执行。坚持和依靠市委领导,进一步完善常委会党组工作规则,严格执行重要情况、重要事项、重要问题及时向市委请示报告制度,重要议题提请市委常委会会议研究,把市委领导贯穿到人大各项工作之中。

二、切实提高立法质量和效率

坚持立法原则,依照立法工作格局要求,加强重点领域立法。借鉴扬州“小切口”⑤立法经验,调整常委会五年立法规划,将制定《丹东市河道管理条例》《丹东市文明行为促进条例》纳入其中,并作为2020年度立法计划制定项目,使城市发展与维护河湖生态相协调,为我市创建全国文明城提供法制保障。修订《丹东市地热水资源保护管理条例》,科学开展立法论证项目调研,做好《丹东市农村垃圾管理条例》报批、公布与宣传。加强备案审查、重要法规的新闻发布、法规实施后的检查评估等工作。

三、着力增强监督实效

坚持围绕大局、贴近民生、突出重点、务求实效原则,依法强化监督,推动国家机关依法有效履职。听取审议我市国民经济计划执行、财政预决算执行、财政收支审计整改、国有资产管理、脱贫攻坚、老年人权益保障、乡村旅游产业发展、《丹东市城乡规划条例》实施、环境状况和环境保护目标完成等情况的报告,并将对部分报告作出决议决定。推进市、县(市、区)人大预算联网监督和政府向人大报告国有资产制度实施。开展“十四五”规划草案前期调研工作。开展《土壤污染防治法》和《丹东市地热水资源保护管理条例》实施情况执法检查。跟踪调研营商环境建设情况并开展专题询问。对项目安排、国家支持边境地区各项政策实施、东北东部绿色经济带发展规划落实、《体育法》《农业机械化促进法》《归侨侨眷权益保护法》实施、开展国际友好城市建设等情况进行专题调研。对大洋河综合治理项目建设、村集体经济发展、规范中小学办学行为和教师教育教学行为、宗教事务管理和物业管理方面法规实施、提高污水处理能力、市容环境卫生管理、就业工作等情况进行跟踪检查和调研。对《村民委员会组织法》《辽宁省地下水资源保护条例》实施、食品安全、乡村医疗卫生服务体系建设、学前教育发展、《丹东市国土空间规划(2020-2035年)》编制、社会治理、村级基层组织建设等情况进行视察。加强司法监督,听取员额法官检察官履职情况报告并在专门委员会会议上开展工作评议。视察公安机关扫黑除恶、检察机关认罪认罚制度执行、审判机关诉讼服务中心建设、司法行政机关开展法律援助等工作情况。跟踪检查常委会关于加强检察公益诉讼工作决定执行情况。认真接待受理群众来信来访,促进社会公平正义与和谐稳定。借鉴扬州市人大做法,根据市人大常委会专项工作评议办法,组织政府工作部门主要负责人向常委会报告履职情况并进行工作评议,评议结果报市委。

四、严格依法行使决定权和任免权

坚持谋大局、抓重点、议大事原则,加强调研、咨询、论证,建立健全督促落实机制,确保人大及其常委会作出的决定决议得到全面实施。坚持党管干部与人大依法行使选举权和任免权相统一,贯彻落实省市委人事安排议案,严格依法依程序选举和任免国家机关工作人员,并完善任后监督和被任命人员宪法考试工作。

五、更好发挥代表主体作用

加强代表队伍建设。组织常委会组成人员和专门委员会委员到全国人大培训中心开展集训,提高其政治站位和审议能力。完善省人大代表向常委会报告履职情况并接受评议制度,提升代表履职能力和责任担当。认真执行市人大代表向原选举单位述职制度,督促代表依法履职尽责。从严落实市人大代表履职考评、退出等制度,始终保持代表队伍的先进性和战斗力。

增强闭会期间活动实效。开展“市人大代表小组示范建设年”活动,推动小组活动常态化规范化。深化代表专业组建设,复制推广外地成功经验做法,提升专业组活动实效。加强省市两级人大“代表之家”建设,拓展知情议政渠道,为代表联系群众、发挥作用提供平台保障。创新代表活动形式,推动省市县乡四级人大代表联动开展“三查(察)”活动,增强活动的影响力和实效性。

提高议案建议办理质量。加强代表建议筛选,注重把好源头,引导代表多提符合实际、操作性强的议案建议。加强与建议承办部门的沟通协调,依法规范办理程序,明确办理责任。完善议案建议办理协调机制和跟踪评价机制,形成督办工作合力,有效避免重解释轻落实和“代表被满意”现象,以提升代表建议办理工作的实绩,来回应民众关切。

六、全面加强自身建设

深入落实常委会关于“两个机关”“两个制度”⑥建设实施意见,全面加强自身建设,提高依法履职能力,增强工作整体实效。

常委会党组要认真履行全面从严治党主体责任,落实意识形态工作责任制,巩固主题教育成果,加强检视问题整改,切实把主题教育成效转化为推进人大工作的动力。贯彻落实党的十九届四中全会和省委人大工作会议精神,协助做好市委人大工作会议筹备工作,加强人大制度建设,努力构建充满活力、富有效率的人大机关工作制度体系,切实把制度优势转化为国家治理效能。要以政治建设为统领,严格落实中央八项规定和省市委实施细则,坚定不移推进党风廉政建设和反腐败斗争。进一步加强常委会、专门委员会组成人员和机关工作人员配备,更好关注人大干部队伍建设。要通过开展法制讲座、组织参加业务培训等方式,全面提高人大干部工作能力。要不断改进工作作风,把调查研究作为履职基本功,深入基层、深入一线、深入群众,推动人大工作更好体现人民群众要求。完善“四位一体”⑦信息化平台建设,进一步提高机关工作效率。密切与上级人大联系,加强对县乡人大工作指导,科学开展工作联动,提高人大整体工作水平。加强人大智库建设,推进人大制度理论和工作实践研究。加强人大宣传工作,扩大丹东人大工作影响。加强对外交流合作,开阔人大工作视野。

各位代表,让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,在市委的坚强领导下,进一步解放思想、坚定信心,锐意进取、勇于担当,全面担负起宪法法律赋予的各项职责,为决胜全面建成小康社会、实现丹东全面振兴全方位振兴努力奋斗!

用 语 解 释

1.“两次审议”,2018年12月28日,市十六届人大常委会第十一次会议,对《丹东市城乡规划条例(草案)》进行了第一次审议。根据《丹东市人大及其常委会立法条例》规定,地方性法规草案一般应当实行“三审制”,再交付表决。为保证法规质量,2019年,市人大常委会又将该条例草案作为接转项目,纳入年度工作要点,在分别进行了第二次、第三次审议后表决通过。

2.“有关意见”,指的是《中共中央关于健全人大讨论决定重大事项制度、各级政府重大决策出台前向本级人大报告的实施意见》〔中办发(2017)10号文件〕。

3.“双联系”,是人大开展代表工作所采取的一种联系制度,即人大常委会组成人员联系人大代表、人大代表联系人民群众,以此畅通社情民意反映和表达渠道,密切与人民群众联系。我市人大常委会建立“双联系”制度迄今已20年。

4.“两个机关”,是党的十九大报告提出的重要论述,强调要使人大及其常委会成为全面担负起宪法法律赋予的各项职责的工作机关,成为同人民群众保持密切联系的代表机关。“两个机关”的提出,进一步明确了人大的职责定位,拓展了人民代表大会制度和社会主义民主政治的科学内涵、基本特征和本质要求,对于充分发挥地方国家权力机关和人大代表作用,巩固党的执政基础,加强基层国家政权建设,坚持和完善人民代表大会制度,做好新时代人大工作具有重要的现实意义和深远的历史意义。

5.“小切口”立法,是指要针对问题立法,坚持务实立法,急用先立、先立先行,不搞“大而全”“小而全”,保证立得住、行得通、真管用。扬州市人大获有立法权以来所制定的6部实体性法规,都是结合扬州实际、反映群众呼声期盼、立法时机条件成熟的单体项目,既接地气,又体现地方特色,值得学习借鉴。

6.“两个制度”,党的十九大报告强调,发挥人大及其常委会在立法工作中的主导作用,健全人大组织制度和工作制度,支持和保证人大依法行使立法权、监督权、决定权、任免权。“两个制度”指的是人大组织制度和工作制度。为贯彻落实中央部署,全面提高履职水平,2018年,市人大常委会制定了《关于加强工作机关和代表机关建设的实施意见》和《关于加强组织制度和工作制度建设的实施意见》,对如何加强“两个机关”“两个制度”建设,作出安排、提出要求。

7.“四位一体”,是“四位一体”信息化平台建设的简称,是对市人大常委会建设丹东人大网站、预算联网在线监督系统、代表履职平台、无纸化办公系统的概括表述。

 

编辑: 方晓明

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